“雄安大计”跃然纸上 “未来之城”呼之欲出——《河北雄安 ...

习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动雄安新区规划建设，倾注了大量心血，多次主持会议研究部署，并作出重要指示，2017年2月23日亲临实地考察并发表重要讲话。在京津冀协同发展领导小组直接领导下，国家发展改革委、河北省会同中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会等方面，借鉴国际成功经验，汇聚全球顶尖人才，集思广益、深入论证，编制河北雄安新区规划。中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良介绍说，与去年4月份公布的《规划纲要》相比，《总体规划》在《规划纲要》基础上作了进一步补充完善，深化细化规划内容，增加了4章、22节。“《总体规划》编制贯穿了新区规划编制的全过程，汇聚了方方面面的力量。”殷会良说，雄安新区总体规划和相关专项规划编制，国内200多个规划设计机构和科研院所参与其中，在推进专业领域深入研究的同时，加强综合统筹协调，真正做到多规合一。《总体规划》的批复是雄安新区全面启动建设的序曲。当天中午，习近平总书记在安新县主持召开了一场小型座谈会。总书记郑重告诫：雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说：“一个裁缝不会拿起布料就剪裁，而是先要审视布料，构思设计。雕塑家的第一原则，是尊重雕刻材料的特性，是树根就尊重树根的特性，是玉石就尊重玉石的特性来创作，否则他创作的艺术品就会打折扣。”“同样，土地的价值和它蕴藏的特性是自然赋予的，林子是林子，河流是河流，草地是草地。”他说，“让人的体验最大化，就要用最恰当的规划设计来对待每一寸土地。”——多项支撑。《总体规划》要想立得住，需要一系列专项规划支撑。在《总体规划》编制的同时，同步推进专项规划编制，每个专项规划都汇聚了国内相关领域顶级专家开展深入研究，同时加强各专项规划编制之间的横向协调、相互协同。——多部门协同。新区规划编制从零开始，短时间内要迅速摸清现状底数，理清规划思路，国土、交通、环保、水利、林业、农业等部门，能源、电力、铁路等企业共同参与、互相协调，使《总体规划》在短时间内迅速形成规划方案。——多维考量。雄安新区要打造新时代全国高质量发展的样板，高质量不是用单一经济维度来衡量的，还要兼顾生态效益、社会效益、文化价值等。例如，有的城市把一块土地高价卖掉建高楼，经济效益有了，但可能使城市的景观价值或生态效益大打折扣，在雄安新区绝不会发生这样的事情。雄安新区在交通政策方面规定，起步区机动车出行80%是公交车，绿色出行比例达到90%。朱子瑜说：“在以往城市的同类型规划中，写‘保障公交’的很少，一般是‘鼓励公交’。而鼓励公交与限制私家车博弈的时候，往往是私家车胜出。”为避免房价高企，雄安新区将坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元化住房供应体系。坚持市场主导、政府引导，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与消费能力基本适应的住房供应格局。完善多层次住房供给政策和市场调控机制，严控大规模房地产开发，建立严禁投机的长效机制。——创新是第一动力。雄安新区发展主要靠创新驱动。《总体规划》提出，打造创新发展之城，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，构建科技创新体系，提升创新能力，深化创新创业机制，优化创新创业生态，建设国际一流的创新型城市。——文化是灵魂。不同城市，文化气质不同。产业迭代是很快的，但是文化的传承是持续的，包括文化空间、文化精神，都是可以传下去的。所以，无论哪个朝代，当登上岳阳楼的时候，人们总能够浮现出“万家忧乐到心头”的感慨，这就是文化精神的传承。到2022年，启动区基础设施基本建成、城区雏形初步显现，科技创新项目、高端高新产业加快落地，北京非首都功能疏解承接初见成效；起步区重大基础设施全面建设；部分特色小城镇和美丽乡村起步建设，新区城乡融合发展取得新成效，白洋淀“华北之肾”功能初步恢复。到2035年，基本建成绿色低碳、开放创新、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，创新体系基本形成，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，白洋淀生态环境和区域空气质量根本改善。有效承接北京非首都功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化。“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显，雄安新区成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。集中承接北京非首都功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。各项经济社会发展指标达到国际领先水平，创新能力世界一流，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类社会发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。“一张蓝图干到底，很多人会关注这是哪张蓝图，什么蓝图，但其实这是一套思路，一个完整的规划体系。”朱子瑜说，“这个体系上下贯通，纵向到底，多规合一，横向到边，杜绝城市建设中一任领导一个规划的‘翻烧饼’现象。”专家认为，要落实好雄安新区总体规划，就要坚持系统思维，保护好生态、利用好资源、规划好功能、布局好空间、管理好建设、服务好运营，是一整套体系。只有这样落实规划，才能留下宝贵遗产而不是遗憾。雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，必须坚持大历史观，保持历史耐心，稳扎稳打，一茬接着一茬干。完善规划体系，制定配套政策法规和技术规范，创新体制机制，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强新区及毗邻地区管控，促进协调发展，加强组织领导，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。（记者孙杰、曹国厂、高博、安蓓、齐雷杰、许苏培）